Frivillighet Norge har levert følgende høringsnotat til Familie- og kulturkomiteen på Stortinget.
HØRINGSNOTAT – St.prp. nr. 1 (2007-2008) STATSBUDSJETTET FOR 2008
Merverdiavgift - Kap 315, post 70
Det er forslått bevilget 188 millioner kroner til tjenestemomskompensasjon til frivillige organisasjoner. Dette er en nomimell økning på ca. 7,7 millioner kroner som justert for prisveksten innebærer en reell økning på 3,2 millioner kroner. Frivillighet Norge har følgende kommentarer og forslag til merknader fra komiteen:
Ad pottens størrelse
I de tre foregående årene har det, i motsetning til år, vært penger igjen i tjenestemoms-kompensasjonsordningen. Pengene har blitt tilbakeført til staten. I år opplyser imidlertid Lotteritilsynet 4.10.2007, at potten er for liten. Før klagebehandlingen er ferdig opplyser Lotteritilsynet at organisasjonene vil få avkortning med minst 2 % dvs. til sammen ca. 3 millioner kroner. Årsakene er at flere av søkerne kvalifiserer for tjenestemomskompensasjon enn før, og at søkerne har høyere driftskostnader/søknadsbeløp.
Tjenestemomskompensasjonsordningen ble innført fordi Stortinget mente tjenestemomsen er en urimelig belastning for frivilligheten. Frivillighet Norge beklager sterkt at det ikke er nok penger til å dekke organisasjonenes berettigete refusjonskrav i 2007. Frivilligheten opplever det også som svært urimelig at staten velter risikoen for bevilgningens størrelse over på frivilligheten. Frivillighet Norge foreslår på denne bakgrunn at følgende merknad tas inn i budsjettet for 2008:
Kap. 315 Frivillighetsformål, post 70: ”Komiteen ber regjeringen vurdere en etterkompensasjon som følge av avkortningen i refusjonen for 2006, i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2008.”
Ad forenkling av tjenestemomsrefusjonsordningen
Som referansegruppe for Lotteritilsynet har vi avdekket flere svakheter ved dagens tjenestemoms-kompensasjonsordning. For eksempel er det vanskelig å skille mellom ulike tjenester som er innenfor og utenfor ordningen, samt å skille ut tjenester som har kommet etter 1.7.2001.
Frivillighet Norge ønsker i utgangspunktet en varig momsordning for frivillig sektor som innebærer kompensasjon eller fradrag for momsutgifter på alle varer og tjenester. Regjeringen har opplyst at de vil ta stilling til kravet når kulturmomsutvalgets arbeid er ferdigstilt. Det er således ikke aktuelt for statsbudsjettet for 2008.
For å forbedre dagens ordning ber vi imidlertid om at alle tjenester som er avgiftsbelagt fra og med 1. juli 2001, blir inkludert i ordningen. I all hovedsak gjelder dette reiser innenlands og overnattingstjenester. Frivillighet Norge og Institutt for Samfunnsforskning har beregnet utgiftene ved å inkludere disse tjenestene i ordningen til mellom 10 og 15 millioner kroner. Tallene ble oversendt KKD i mai 2006.
På bakgrunn av det ovenstående ber Frivillighet Norge om at følgende merknad tas med i budsjettet:
Kap. 315 Frivillighetsformål, post 70: ”Komiteen ber regjeringen kompensere merverdiavgift på alle tjenester som er avgiftsbelagt fra og med 1.7.2001 og vurdere de provenymessige konsekvensene i forbindelse med revidert statsbudsjett for 2008.”
Kapittel 315 post 79 Ymse frivillighetsformål
Det er bevilget 6,5 millioner kroner til posten Ymse Frivillighetsformål.
Ad forskningsprogram for frivillig sektor
Frivillighet Norge er glad for at regjeringen har foreslått et forskningsprogram om frivillighet som et tiltak i Frivillighetsmeldingen. 6,5 millioner kroner er i imidlertid en liten årlig sum for et forskningsprogram. Til sammenlikning nevnes at det ble satt av 10 millioner kroner årlig i 10 år til Idrettsforskningsprogrammet. I en oppstartfase av et program vil det imidlertid være mindre behov for midler, ettersom det først og fremst vil være behov for å administrere utformingen av programmet. Frivillighet Norge understreker at det må settes av en betydelig større bevilgning til dette formålet alene når det skal fordeles penger til ulike forskningsprosjekt gjennom programmet.
Ad Frikanalen
Etter en prosess i Frivillighet Norge ble foreningen Frikanalen stiftet 14. juni i år. Foreningen skal eie og drive en ikke-kommersiell såkalt ”åpen kanal” i det nye digitale bakkenettet for fjernsyn, der frivillige organisasjoner, livssynsorganisasjoner og andre ikke-kommersielle aktører kan få tildelt sendetid på rimelige vilkår. Frikanalens formål er å styrke ytringsfriheten og det deltakende demokratiet gjennom å gi flere mulighet til å ytre seg gjennom TV-mediet. Virksomheten bygger på forutsetningene i Stortingets vedtak i 2004 (innst.S.nr.128) om digitalt bakkenett for fjernsyn.
Frikanalen er omtalt som et viktig tiltak i Frivillighetsmeldingen. For å nå målet om å komme på lufta våren 2008 er Frikanalen avhengig av statlig finansiering. Pga. store investeringsbehov i en oppstartsfase er foreningen avhengig av støtte på 6,5 millioner kroner. Frivillighet Norge ber om at bevilgningen til posten Ymse frivillighetsformål utvides slik at det blir rom for å tildele Frikanalen nødvendig støtte. På denne bakgrunn ber Frivillighet Norge om at følgende merknad tas inn i budsjettet:
Kap 315, post 79 Ymse Frivillighetsformål ”Komiteen ber om at bevilgningen til kap. 315, post 79 økes slik at foreningen Frikanalen får støtte til nødvendige investeringer for å komme på lufta i løpet av 2008.”
Ad Portoproblematikk
De stadig økende portosatsene representerer et stort problem for de frivillige organisasjonene. Mange av organisasjonene har informasjonsspredning blant sine viktigste formål og er avhengig av å bruke Posten som distribusjonskanal. Organisasjonene er også avhengig av Posten som distribusjonskanal for medlemsblader og for inntektsskapende aktiviteter.
Frivillighet Norge registrerer at Kultur- og kirkedepartementet har funnet rom for å gi avisene kompensasjon for økte portoutgifter. Frivillighet Norge vil anføre at de frivillige organisasjonenes aktiviteter må likestilles med pressens i et demokratibyggings- og bevaringsperspektiv. Frivillighet Norge vil kartlegge nærmere omfanget av organisasjonenes portoutgifter og problemer som økningen i disse skaper for organisasjonene. I lys av dette ber Frivillighet Norge om at følgende merknad tas inn i budsjettet for 2008:
Kap 315, post 79 Frivillighetsformål: ”Komiteen ber Regjeringen utrede mulighetene for en portokompensasjonsordning for frivillige virksomheter i samarbeid med Frivillighet Norge.”
Med hilsen
Sven Mollekleiv
Styreleder
Birgitte Brekke
Daglig leder