Skatte-, avgifts- og tollvedtak pkt 2.3.3 Oppfølgingen av Kulturmomsutvalget og spørsmålet om merverdiavgift for frivillige organisasjoner
I Soria Moria-erklæringen lover regjeringen å
"utrede muligheten for en varig ordning for momskompensasjon for frivillige organisasjoner."
Regjeringen har ved flere ulike anledninger de siste 3 årene lovet frivilligheten å behandle saken. Frivillighet Norge anser utsagn i budsjettforslaget for 2009 om at spørsmålet skal utredes nærmere og upresise løfter om en opptrapping av støtten til de frivillige organisasjonene, som en ytterligere trenering av denne saken. Statsbudsjettet i 2009 er regjeringens siste sjanse til å innfri løftet sitt til frivilligheten.
Frivillighet Norge anslår at organisasjonene betaler om lag 1 mrd kroner i moms til staten årlig. Flere organisasjoner betaler mer moms til staten enn de får i offentlige tilskudd.
Kravet om å slippe momsbelastningen på innkjøp av varer og tjenester til frivillig virksomhet er en av de viktigste interessepolitiske sakene for frivillige organisasjoner i Norge. Alle de frivillige organisasjonene, både store og små, står bak kravet om momsfritak. Momsfritak stimulerer til økt aktivitet i organisasjonene.
Frivillighetens krav om å slippe momsbelastningen på innkjøp handler ikke om økt statlig støtte til de frivillige organisasjonene slik Regjeringen framstiller det i Statsbudsjettet (pkt. 3.2.2.1). Det handler snarere om at organisasjonene må få bruke mer av pengene sine på egne formål og følgelig til økt frivillig aktivitet, i stedet for å betale moms til staten.
Frivillighet Norge vil også peke på at det ikke medfører riktighet når Regjeringen opplyser i Statsbudsjettet (pkt. 3.2.2.1) at Frivillighet Norge i praksis krever innført en egen nullsatsordning for frivillige organisasjoner i merverdiavgiftssystemet. En nullsatsordning er noe annet og mer enn det Frivillighet Norge faktisk ber om. En nullsatsordning innebærer både fritak for moms på innkjøp og fritak for å legge moms på evt. momspliktig omsetning i regi av organisasjonene. Frivillighet Norge har flere ganger presisert overfor Finansministeren at vi ikke krever at organisasjoner med momspliktig omsetning skal slutte å legge moms på produktene sine, og fått bekreftet at hun har forstått dette.
Frivillighet Norge ber Kulturkomiteen om vedta følgende merknad:
- Stortinget pålegger Regjeringen å legge fram et opplegg for å frita frivillige organisasjoner for momsbelastningen knyttet til innkjøp i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett for 2009. Opplegget skal ta utgangspunkt i at
-
- det etableres en overgangsordning i form av at tjenestemomskompensasjonsordningen for frivillige organisasjoner bygges ut til en vare- og tjenestemomskompensasjonsordning i 2009
- det skal etableres en endelig varig ordning som sikrer at frivillige organisasjoner fullt ut slipper momsbelastningen på innkjøp av varer og tjenester fra og med 2010
- Den endelige ordningen skal baseres på følgende prinsipper:
-
- Den må være reelt tilgjengelig for små og store organisasjoner - dvs. at den ikke må påføre organisasjonene så stor arbeidsbelastning at små organisasjoner ikke makter å delta
- Det må være frivillig for organisasjonene å delta i ordningen
- Den må ikke baseres på et krav om at organisasjonene skal ha momspliktig omsetning for å kunne delta
- Den må knyttes til Frivillighetsregisteret når dette er ferdig utviklet
- Kap. 315 post 70 Tjenestemomskompensasjonsordningen for frivillige organisasjoner, der det er foreslått bevilget 196,3 millioner kroner, økes med 800 millioner kroner til 1 milliard kroner, for å finansiere overgangsordningen i 2009.
Kap 315 post 71 Tilskudd til Frivillighetssentraler
Posten økes med 8,5 millioner kroner til 90,6 millioner kroner. Bevilgningen skal gå til videreutvikling av sentralene, styrking av eksisterende sentralers økonomi og etablering av 25 nye sentraler i 2009.
I ISF-rapport 2008:011 "Alle til lags. Frivillighetssentraler i nærmiljøet." som kom i sommer undersøkes forholdet mellom
idealer og realiteter i et knippe frivillighetssentraler. Rapporten er laget på oppdrag fra Kultur og kirkedepartementet og
konkluderer med at sentralene på en del punkter ikke oppfyller idealene som er nedfelt i retningslinjene for frivillighetssentraler.
Det pekes på tre dilemmaer knyttet til frivillighets-sentralenes drift:
- utfordringen knyttet til at sentralene konkurrerer med de frivillige organisasjonene samtidig som de skal være en tilrettelegger
for flere frivillige i organisasjonene og samarbeid med og mellom organisasjonene
- spørsmålet om frivillighetssentralene er offentlige eller frivillige aktører
- frivillighetssentralenes plassering i skjæringspunktet mellom stat og kommune
Frivillighet Norge ber på denne bakgrunn om at komiteen tar inn følgende merknad i statsbudsjettet til denne posten:
Midlene som er satt av til å videreutvikle frivillighetssentralene skal brukes på tiltak som bidrar til å avklare dilemmaene som skisseres i ISF-rapport 2008:011 "Alle til lags. Frivillighetssentraler i nærmiljøet." og til at frivillighetssentralene i større grad oppfyller idealene.
Kap 315 post 77 Tilskudd til forskningsprogram på sivilisamfunn og frivillig sektor
Posten økes med 1,1 millioner kroner til 4,6 millioner. Forskningsprogrammet går i 2009 inn i år 2 av en 3-årig programperiode. Det er vedtatt gjennomført 8 prosjekter i programmet.
Frivillighet Norge mener økningen er for liten til å få til det kunnskapsløftet som trengs på feltet. Vi minner også om at forskningsprogrammet er en av hovedstrategiene regjeringen peker på i Frivillighetsmeldingen for å styrke frivillig sektor. Bevilgningen tilsvarer knapt halvparten av den årlige beviligningen på 10 millioner kroner, som ble tilstått det 10-årige Idrettsforskningsprogrammet, som ble avsluttet i 2007.
Frivillighet Norge ber komiteen gjøre følgende endring og ta inn følgende merknad i budsjettet:
Bevilgningen økes med 5,4 millioner kroner til 10 millioner kroner. Komiteen forutsetter at midlene brukes til å utvide de prosjektene som er vedtatt gjennomført i forskningsprogrammet, og særlig til å skaffe mer kunnskap om hva som motiverer folk til å delta i frivilligheten.
Kap 315 post 74 Tilskudd til etablering av frivillighetsregister
Det er satt av 1,1 millioner kroner til en insentivordning for å inspirere organisasjonene i startfasen av registreringsarbeidet.
Forskriften for Frivillighetsregisteret foreligger ennå ikke. Frivillighet Norge har i sin høringsuttalselse til forskriften bedt om at kostnaden forbundet med første gangs registring må dekkes av staten. Vi mener videre at store nasjonale organisasjoner som registrerer lokallagene sine en-bloc må få en betydelig rabatt på den årlige avgiften og betale maks 5-10 000 kr for samtlige lokallag som står i registeret.
Frivillighet Norge ber komiteen ta inn følgende merknad i budsjettet:
Førstegangsregistrering i Frivillighetsregisteret skal være kostnadsfritt for alle organisasjoner. Store nasjonale organsiasjoner som registrer lokallagene sine en-bloc skal til sammen betale maksimum 5000 kroner i årlig avgift til staten for samtlige lokallag som står i registeret. Stortinget ber regjeringen gjøre beregninger på kostnadene forbundet med tiltaket og legge fram et opplegg for gjennomføring i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett i 2009.
Birgitte Brekke
generalsekretær