Til Stortinget
v/Helse- og omsorgskomiteen
26. april 2010
Høringsnotat - Representantforslag om innføring av samfunnskontrakt for å bedre samspill mellom offentlig sektor og ideell
sektor
Frivillighet Norge er et samarbeidsforum for frivillige organisasjoner. Frivillighet Norge har mer enn 235 organisasjoner fra alle deler av frivilligheten som medlemmer. De representerer til sammen over 50.000 lag og foreninger over hele landet.
Frivillig sektor bidrar med store verdier i samfunnet. I følge SSB utgjør produksjonen i sektoren, når vi regner med det frivillige arbeidet, nær 4 % av BNP. Det lønnede arbeidet utgjør 69 000 årsverk, mens det frivillige arbeidet tilsvarer i alt 113 500 årsverk . I tillegg kommer alle bidragene som er umulig å verdsette i kroner og øre. Sektoren styrker og sikrer demokratiet, skaper identitet og tilhørighet, inkluderende fellesskap og aktiviteter, fremmer folkehelsen, formidler kunnskap og kultur, styrker samfunnets sosiale kapital og bidrar til gode oppvekstvilkår for barn og unge.
Behov for helhetlig frivillighetspolitikk
De frivillige organisasjonene og myndighetene har et felles ansvar for å forvalte den ressursen frivillige organisasjoner og frivillig innsats representerer i samfunnet. For å kunne drive på en best mulig måte, trenger de frivillige organisasjonene forutsigbare rammevilkår. Mangfoldet i frivillig sektor er stort, både med tanke på organisasjonsformer og virksomhetsfelt. Mangel på kunnskap om frivillig sektor på alle nivåer i forvaltningen og sviktende kommunikasjon mellom frivillig og offentlig sektor, er en utfordring, både for de frivillige organisasjonene, for offentlige myndigheter på alle nivåer og, i siste instans, for samfunnet som helhet.
Behovet for et godt samspill mellom offentlig og frivillig sektor er ikke begrenset til helse- og omsorgssektoren alene. Frivillighet Norge mener det vil være hensiktsmessig å etablere en samarbeidsavtale mellom frivillig sektor og offentlige myndigheter på alle nivå, basert på en helhetlig frivillighetspolitikk. Dette spilte vi inn i forbindelse med St.meld 39 (2006-2007) Frivillighet for alle, og vi har sammen med KS fulgt dette opp overfor Kulturdepartementet. Kulturdepartementet har, som frivillighetsdepartement, lovet å etablere faste samarbeidsmøter mellom de tre partene.
Nærmere om innholdet i en samarbeidsavtale
Utgangspunktet for en overordnet avtale må være at frivillig og offentlige sektor er uavhengige og likeverdige parter, og at partene anerkjenner frivillighetens egenverdi og samfunnsverdi. Avtalen må definere de overordnede prinsippene for samhandling mellom offentlig og frivillig sektor, og uttrykke at partene har en felles intensjon om å bevare og videreutvikle den nordiske frivillighetstradisjonen med en selvstendig frivillig sektor som en viktig pilar i vårt demokrati.
Ad. rammevilkår
Avtalen må slå fast at mest mulig forutsigbare rammevilkår for frivillig sektor er en fordel for alle parter og bør etterstrebes.
De økonomiske rammebetingelsene må være langsiktige, stabile og basert på etisk forsvarlige inntektskilder. Byråkrati og skjemavelde
bør begrenses til et minimum. Organisasjonene må sikres mulighet til å delta i relevante politiske prosesser.
Ad. deltakelse i politiske prosesser
Frivillighet Norge vil peke på Europarådets anbefaling Code of good practice for civil participation in the decicion-making
process, som ble vedtatt høsten 2009, etter en prosess som inkluderte representanter for frivillig sektor og myndighetene
i en rekke europeiske land. Dokumentet skisserer hvordan offentlige myndigheter kan involvere aktører fra frivillige sektor
på ulike nivåer i saksgangen. Europarådet anbefaler medlemslandene å ta dokumentet i bruk som et verktøy for å styrke folks
mulighet til å delta i offentlige beslutningsprosesser.
Konklusjon og anbefaling
Frivillighet Norge mener at forslaget om en samfunnskontrakt er et viktig innspill, og foreslår at det følges opp gjennom to spor:
1. Frivillig og offentlig sektor bør i fellesskap utarbeide en avtale med overordnede prinsipper og retningslinjer for å sikre en god samhandling mellom frivillig og offentlig sektor. Trepartsmøtene mellom regjeringen, Frivillighet Norge og KS kan danne et utgangspunkt for en slik prosess.
2. Det nedsettes raskt en arbeidsgruppe som vurderer særskilt vilkårene for ideelle non-profitbaserte institusjoner med sikte på å løse de akutte problemstillingene som disse institusjonene opplever. Arbeidsgruppen må skille tydelig mellom ideelle non-profitbaserte institusjoner og kommersielle, profittbaserte institusjoner.
Med vennlig hilsen
Birgitte Brekke
Generalsekretær
Stian Slotterøy Johnsen
Leder for kommunikasjon og utredning