Til Kultur og kirkedepartementet
12. august 2009
NY MOMSORDNING FOR FRIVILLIGE ORGANISASJONER INNSPILL I FORKANT AV ARBEIDSGRUPPEMØTE 17. AUGUST 09
Vi viser til møte i hurtigarbeidende arbeidsgruppe 25. juni. I møtet skisserte departementet tanker om en mulig sjablonmodell og en mulig modell for søknad etter dokumenterte utgifter, inklusive forslag til hvilke momsutgifter som skal være unntatt refusjonsordningen. Frivillighet Norge har drøftet statens innspill med medlemsorganisasjonene og vil fremme følgende synspunkter og kommentarer i forkant av neste arbeidsgruppemøte 17. august.
Spørsmålet om innfasingstakten for den nye vare- og tjenestemomsrefusjonsordningen
Frivillighet Norge ber om at departementet redegjør for planene for implementeringen av den nye momsrefusjonsordningen og hvor mye penger som skal settes av til ordningen i de enkelte årene i innfasingsperioden innen 1. september 2009.
Frivillighet Norges medlemsorganisasjoner har budsjettert med tjenestemomsrefusjon i forbindelse med gjennomføring av ulike aktiviteter og prosjekter de nærmeste årene. Det må derfor gis en garanti for at alle organisasjoner får utbetalt hva de har krav på i henhold til den eksisterende tjenestemomskompensasjonsordning, også om de øker aktivitet- og innkjøpsnivået, mens den nye vare- og tjenestemomskompensasjonsordningen fases inn.
Frivillighetseregisteret må brukes som verktøy i den nye vare- og tjenestemomsrefusjons-ordningen
Frivillighetsregisteret må brukes både som inngangsport til og verktøy for gjennomføring av den nye momsordningen. Det er avgjørende at det settes fortgang i arbeidet med å videreutvikle registeret slik at det får full funksjonalitet, jfr. det som er forutsatt i forarbeidende til Frivillighetsregisterloven, innen 1.1. 2010.
Frivillighet Norge forutsetter at organisasjoner som vil delta den nye vare- og tjenestemoms-refusjonsordningen må registrere seg i Frivillighetsregisteret.
Det må åpnes for at organisasjonene kan registrere regnskapene sine i Frivillighetsregisteret og det må utvikles en egen forenklet regnskapsrapportmal for organisasjoner med liten økonomi.
Det må gå klart fram av Frivillighetsregisteret hvilke organisasjoner som er knyttet til en og samme moderorganisasjon (dvs. at det må gå fram i registeret om et idrettslag er med i NIF og om et lokalt korps er med i NMF).
Det må utvikles mulighet for at organisasjoner som har mange lokale lag/foreninger kan registrere disse en bloc.
Spørsmålet om hvilke organisasjoner som skal få delta i den nye vare- og tjenestemomsrefusjonsordningen
Dette spørsmålet er viktig i mange henseender, også i forhold til videreutviklingen av Frivillighetsregisteret. Frivillighet Norge ber om at dette spørsmålet settes på den hurtigarbeidende arbeidsgruppens agenda så raskt som mulig.
Viktig med tosporet søkeordning
Frivillighet Norges medlemsorganisasjoner mener det er viktig at den nye momsordningen, på samme måte som dagens tjenestemomskompensasjonsordning, åpner for at organisasjonene kan søke momsrefusjon enten etter sjablon, eller på bakgrunn av dokumenterte utgifter. Erfaringene som er gjort med tjenestemomskompensasjonsordningen viser at et stort antall organisasjoner var utilfreds med å søke momskompensasjon etter sjablon. Et økende antall organisasjoner har derfor valgt å søke tjenestemomskompensasjon på bakgrunn av dokumenterte utgifter. I 2008 søkte 127 organisasjoner etter sjablon mens de øvrige drøyt 300 organisasjonene som deltok i ordningen, søkte på bakgrunn av dokumenterte utgifter.
Ad sjablonløsning
Frivillighet Norges medlemsorganisasjoner mener at muligheten for å søke momsrefusjon etter sjablon på samme måte som i dag, skal forbeholdes organisasjoner med mange lokale lag/foreninger.
Frivillighet Norges medlemsorganisasjoner er opptatt av at en sjablonmodellen utvikles med tanke på at
- en rekke lokallag har svært liten økonomi
- organisasjonenes vedtekter som regel ikke krever at lokallagenes regnskaper skal være bekreftet av offentlig autoriserte revisor, men snarere at det skal godkjennes av valgte revisorer
- tillitsvalgte i de ulike lokallagene har ulike forutsetninger for å føre regnskap
- arbeidsbyrden for staten og for organisasjonene må bli så liten som mulig samtidig som saksbehandlingen må være forsvarlig
- det må være mulig å føre kontroll for å unngå misbruk
På denne bakgrunn kan vi ikke slutte oss til forslaget om en sjablonmodell som krever at alle lokallag skal sende inn revisorgodkjent regnskap til moderorganisasjonen.
Ad søknad på dokumentert grunnlag: spørsmålet om hvilke momsutgifter organisasjon-ene ikke skal kunne kreve refundert
Departementet har pekt på at momsrefusjonsadgangen må begrenses ut fra kontrollhensyn og fordi det er urimelig dersom organisasjonene får refundert momsutgifter som de næringsdrivende ikke får fradrag for. Departementet la derfor fram en liste på 7 punkter over innkjøp som de foreslår at organsiasjonene ikke skal få momsrefusjon på i den nye ordningen som skal etableres.
Frivillighet Norges utgangspunkt er at organisasjonene skal slippe momsbelastningen på innkjøp av varer og tjenester til den frivillige virksomheten. Organisasjonene mener dette er rimelig all den tid næringsdrivende får trekke fra moms på innkjøp til næringsvirksomheten og kommunene får refundert momsen på innkjøp til sin offentlige tjenesteproduksjon. Frivillighet Norge er inneforstått med at den nye momsordningen ikke skal omfatte momsutgifter på innkjøp til evt. momspliktig omsetning som organisasjonene måtte stå for, og momsutgifter som organisasjonene kan kreve refundert med hjemmel i lov om momskompensasjon til kommuner og fylkeskommuner.
Frivillighet Norge er også ellers enig i at departementets innspill i møtet 25. juni kan være et utgangspunkt for en avgrensning, men vil peke på behovet for tilpasning gitt frivillig sektors egenart. Det avgjørende for om organisasjonene skal kunne få momsrefusjon må hele veien være om innkjøpet er gjort som ledd i den frivillige virksomheten. Det er viktig at staten da er kjent med at medlemsmøter, årsmøter, konferanser, seminarer osv. en svært vesentlig del av mange organisasjoners frivillige virksomhet. Oppføring, vedlikehold og drift av lagshus, bedehus osv. er også i mange tilfeller en vesentlig del av den frivillige virksomheten i en frivillig organisasjon. På samme måte inngår transport av utstyr og/eller personer som en så vesentlig del av den frivillige virksomheten i en god del kultur- og idrettsorganisasjoner, humanitære organisasjoner, livssynsorganisasjoner osv. at det mest hensiktsmessige er at de kjøper inn, vedlikeholder og drifter sine egne biler og/eller tilhengere. Det er viktig at organisasjonene får refundert momsutgiftene på nødvendige innkjøp til denne typen frivillig virksomhet. Frivillighet Norge har derfor følgende kommentarer til departementets 7-punkts liste over innkjøp som det foreslås at organisasjonene ikke skal få momsrefusjon på:
Ad pkt 1 servering: det må gis momsrefusjon på servering på medlemsmøter, årsmøter, styremøter, konferanser, kurs osv. for tillitsvalgte, medlemmer/brukere da dette er en del av den frivillige virksomheten i de frivillige organisasjonene. Frivillighet Norge er imidlertid enig i at det ikke skal gis momsrefusjon på evt. innkjøp av alkoholservering.
Ad pkt 2 biler/hengere: det må gis momsrefusjon på innkjøp av bil og henger når bil/henger er nødvendig for driften av den frivillige virksomheten. Dette vil typisk være tilfellet for noen orkestere/korps og idrettslag som transporterer stort og tungt utstyr, natteravner, humanitære organisasjoner som driver redningsarbeid, matutdeling osv.
Ad pkt 4: unntaket må ikke være til hinder for at organisasjonene får refundert momsen på leie av lokaler til medlemsmøter, årsmøter, seminarer, konferanser osv. som ledd i den frivillige virksomheten.
Ad pkt 6: Frivillighet Norge ber om at ”bagatellmessig” må presiseres nærmere
Ad pkt 7: Frivillighet Norge mener at det må være momsrefusjon på nyoppføring, vedlikehold og drift av lagshus, velforeningshus, speiderhytter osv. når dette er en del av den frivillige virksomeheten organisasjonen driver.
Med vennlig hilsen
Sven Mollekleiv Birgitte Brekke
Styreleder generalsekretær